近日，财政部出台了《关于印发〈支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案〉的通知》（下称《实施方案》），提出加大财政资金支出力度，防范化解风险，优先支持贵州白酒企业营销体制改革。

财政支出加大

贵州财政的收支平衡主要通过中央转移支付、地方政府发债等手段来实现。

来自贵州省财政厅的公开信息，2019年，贵州省一般公共预算收入1767亿元，全省一般公共预算支出5948亿元；2020年，贵州省一般公共预算收入1787亿元，全省一般公共预算支出5723亿元；2021年，全省一般公共预算收入1969亿元，增长10%，全省一般公共预算支出5590亿元，下降2.6%，收支缺口有所缩小。

今年3月，贵州省财政厅在2022年预算草案的报告中指出，贵州省统筹考虑全省经济运行延续总体平稳、稳中有进良好态势以及落实减税降费政策的影响，2022年全省一般公共预算收入按增长5%的预期目标安排，为2068亿元左右，加上中央预计提前下达转移支付2715亿元，新增地方政府一般债券72亿元，以及各级动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转收入等1136亿元，全省收入总计预计为5991亿元。

报告称，全省一般公共预算支出按5300亿元安排（含中央提前下达各项补助相对固定部分），增长7%。加上地方政府债券还本支出、上解中央支出、结转下年支出等691亿元，支出合计5991亿元。收支平衡。

不过，从1-8月的财政收支来看，一般公共预算收入按自然口径计算出现下滑，一般公共预算支出同比增速则出现上升。

尤其是入夏以来，除了防疫物资的紧急拨款，高温带来的干旱和森林防火同样波及贵州，累及财政。

8月，贵州省部分地区持续高温少雨，降雨量较常年同期大幅减少，全省平均气温为1961年以来历史同期最高。贵州省财政厅紧急下拨6500万元抗旱救灾一次性财力补助资金，支持重点受灾地区统筹做好人工增雨、寻找水源、水网工程和临时性供水设施建设、抗旱救灾物资调配、农业产业抗旱保墒、受灾群众转移安置、森林防火等。8月21日，赤水市受四川泸州境内突发山火蔓延发生森林火灾。贵州省财政厅又紧急下拨给遵义市林业草原防灾减灾补助资金300万元，专项用于支持赤水市森林防火支出。

防范化解风险

今年，贵州省的地方债务风险如何防范和化解？

《实施方案》指出，首先，要加大对贵州转移支付力度，继续加大均衡性转移支付、县级继续加大均衡性转移支付、县级基本财力保障、民族地区、革命老区等一般性转移支付力度。财政部还要强化专项转移支付导向作用，研究将易地扶贫搬迁新增城镇人口纳入中央财政“人钱挂钩”相关政策，予以支持。

其次，财政部提出要完善防范化解地方政府债务风险的考核和问责机制，科学分配新增地方政府债务限额。

根据现行的政策规定，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。

贵州省财政厅公布的2021年贵州省政府专项债券（一至十二期）信息披露文件显示，截至2020年底，该省政府债务余额为10989亿元，较财政部2020年下达的政府债务限额11658亿元低669亿元。

财政部公布的贵州省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告显示，2021年，财政部下达给贵州省政府的债务限额上升至12365亿元。该省政府债务余额快报数为11873亿元。贵州省财政厅解释，2021年全省政府债务余额较上年增加，主要是争取到中央安排贵州省新增政府债券694亿元，发行用于置换存量债务的再融资债券266亿元。

《实施方案》还提出，要研究支持贵州高风险地区开展降低债务风险等级试点。按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转，降低债务利息成本。

科学安排新增政府债券也是化解债务风险的手段。财政部积极支持贵州符合条件的政府投资项目建设，严格落实专项债券负面清单管理要求。去年，在国务院批准的总限额内，贵州省计划发行了2021年12期贵州省政府专项债券，发行总额为109亿元，品种为记账式固定利率附息债券，均为新增债券。债券期限为15、20、30年期。

支持白酒企业优先发展

白酒产业是贵州省的支柱产业。

在贵州省2022年国民经济和社会发展计划草案报告里，贵州省提出要按照“三个一批”推动中小酒企转型升级，建设以茅台酒为引领的贵州酱香白酒品牌舰队，确保白酒产业增加值同比增长20%以上。今年上半年，贵州茅台的半年报显示，该公司的营业收入为576亿元，同比增长17%。

今年1月，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)也提出，进一步发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地并稳妥推进白酒企业营销体制改革。

因此，在《实施方案》里，21世纪经济报道记者看到，财政部提出要通过中小企业发展专项资金支持贵州培育专精特新“小巨人”企业，优先支持贵州开展白酒企业营销体制改革。

发展白酒产业要环保优先。财政部将加大生态保护补偿，通过重点生态功能区转移支付支持贵州深入实施生态保护修复、环境综合治理、风险防控和灾害防治体系建设等系统工程，持续推动森林质量精准提升和世界自然遗产保护。赤水河流域还将探索创新生态产品的价值实现机制。